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多重因素疊加，汾渭平原治氣難題如何破解？

發(fā)布時間：2023-06-05人氣：94

汾渭平原城市結(jié)構性問題較為突出，疊加特殊的地形和氣象條件，易發(fā)生重污染天氣。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人直言，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對是汾渭平原大氣污染防治工作的重點工作。

向“區(qū)域協(xié)同攻堅”邁進

2018年8月，經(jīng)國務院批準同意，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立。記者了解到，在協(xié)作機制作用下，陜西、山西、河南三省黨委政府、生態(tài)環(huán)境部以及各成員單位持續(xù)推動區(qū)域大氣污染防治從“屬地單兵作戰(zhàn)”向“區(qū)域協(xié)同攻堅”邁進。

此外，三省還協(xié)同編制重污染天氣應急減排清單，開展重點行業(yè)績效分級，實施差異化應急管控。

“如遇較重污染過程，汾渭平原城市根據(jù)重污染天氣預警提示，處于同一污染區(qū)域的不同城市同步啟動預警，聯(lián)合應對重污染天氣，確保減排措施落實到位?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人說。

總體來看，汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得了階段性的成果。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前協(xié)作機制還不夠完善、重污染天氣應急體系存在短板、預測預報水平仍有一定差距等。

盡可能減少人為因素造成的重污染天氣。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人認為，還應強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣，推動實現(xiàn)污染“削峰降速”。

加強重污染天氣應對能力建設。提升各級預報部門空氣質(zhì)量預測預報能力，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預報準確率；強化大數(shù)據(jù)應用，加強污染過程評估分析，提升監(jiān)管效能，督促重污染應急減排責任落實。

強化應急減排措施清單化管理?；谂盼墼S可管理等，推動實現(xiàn)應急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋；加強應急減排清單審核，進一步壓實應急減排措施，確保做到可操作、可監(jiān)測、可核查，規(guī)范化、動態(tài)化開展應急減排清單化管理。

持續(xù)推進績效分級政策。鼓勵開展“創(chuàng)A行動”，推動企業(yè)通過生產(chǎn)設備更新、技術改造、污染治理升級等措施提升績效級別，實現(xiàn)行業(yè)整體治理水平提升，推動行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)污染減排與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

加強重污染區(qū)域應急聯(lián)動。指導汾渭平原優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，完善重污染天氣應急預案，強化重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動機制，加強區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應對。

“一市一策”提升決策能力和管理水平

PM2.5成分復雜、來源廣泛，對顆粒物化學組分和來源開展系統(tǒng)性的觀測和研究是制定科學有效防控對策的依據(jù)。

2018年，陜西省西安市開始“一市一策”駐點跟蹤研究工作。國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心運管部副主任張文杰告訴記者，西安市在不利氣象、地形條件和區(qū)域人為排放量大的背景下，空氣污染嚴重。

“不過，西安‘一市一策’駐點跟蹤研究工作組通過對本市1327家涉氣企業(yè)的實地調(diào)研，結(jié)合主要污染源本地化排放因子的實測，目前已經(jīng)建立了本地化的主要大氣污染源排放清單?！睆埼慕鼙硎尽?/p>

與西安市類似，山西省臨汾市大氣污染秋冬季以PM2.5為主，夏季以臭氧污染為主。

張文杰告訴記者，通過源解析，2022年夏季削減VOCs排放成為當?shù)匕l(fā)力重點，工業(yè)源和生活源避峰生產(chǎn)、錯時作業(yè)；進入秋冬防后，針對工業(yè)源和生活源重新調(diào)整部署，工業(yè)源主抓無組織排放，生活源主抓秸稈、落葉、垃圾露天焚燒和散煤治理。

在一系列靈活而有針對性的措施下，臨汾市夏季臭氧污染有效壓低了臭氧峰值，全年臭氧濃度同比下降9.1%。2022年，臨汾市順利退出全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名后10位。

不過，目前無論是西安市還是臨汾市，空氣質(zhì)量排名并不理想。西安市、咸陽市、渭南市此前也向陜西省委、省政府遞交了責任狀。

張文杰表示，為加大汾渭平原“一市一策”駐點跟蹤研究科技幫扶力度，將積極組織開展不同類型的VOCs排放治理技術適用性分析，深入開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關。加強省級部門的科技支撐力度，綜合考慮區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展、污染特征、排放結(jié)構和傳輸特點，分區(qū)分類精準施策。

“在目前主要針對PM2.5控制為重點的基礎上，考慮臭氧污染的空間分布態(tài)勢和傳輸規(guī)律，適當整合、調(diào)整聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的范圍，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制?！睆埼慕苷f。

采取更有力措施壓實責任

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出，基本消除重污染天氣。記者在采訪時了解到，2025年全國基本消除重污染天的目標是控制在1%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部將重污染天數(shù)比率設為生態(tài)環(huán)境改善指標，分解至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。

“在具體分解時，根據(jù)各城市2020年重污染天數(shù)情況設定目標，重污染天數(shù)越多的城市，要求其‘十四五’期間減少幅度越大。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人說。

目前，重污染天數(shù)減少比率指標已納入污染防治攻堅戰(zhàn)統(tǒng)一考核。生態(tài)環(huán)境部也將持續(xù)推動汾渭平原加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，同時采取更有力的措施壓實責任。

而在監(jiān)督幫扶方面，記者了解到，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將繼續(xù)以汾渭平原作為重點區(qū)域，圍繞多污染物協(xié)同減排，優(yōu)化“線上+線下”兩個戰(zhàn)場、“專業(yè)+常規(guī)”兩支隊伍工作機制，聚焦重點行業(yè)和領域，全力推動改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

持續(xù)派出專業(yè)組開展點穴式檢查傳導壓力，針對汾渭平原地區(qū)城市存在的結(jié)構性、區(qū)域性突出問題，由部級層面直接抽調(diào)全國水平高、業(yè)務強、技術精的執(zhí)法骨干，組成專業(yè)組開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，對企業(yè)合規(guī)達標排放情況深挖細查，幫助地方發(fā)現(xiàn)解決突出環(huán)境問題，幫扶提出整改建議，督促企業(yè)嚴格落實主體責任。目前，生態(tài)環(huán)境部已利用衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)測、用電用能監(jiān)控等技術手段，遠程識別推送問題線索，指導地方開展全面自查，充分發(fā)揮地方主觀能動性。對于監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題，將拉條掛賬、一盯到底，對于整改進度滯后、整改效果不足的城市督辦約談，壓實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，推動地方形成部門分工、密切配合、齊抓共管的大氣污染防治格局，提高大氣環(huán)境治理效能。

此外，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局也將監(jiān)督幫扶作為練兵場，加強執(zhí)法隊伍能力建設，持續(xù)強化業(yè)務培訓和技術指導，以戰(zhàn)代練，以練促提，鍛煉培養(yǎng)一批高素質(zhì)執(zhí)法尖兵。同時，推動地方加強走航車、無人機、便攜儀器等高科技裝備在執(zhí)法全流程的使用，更加精準、高效發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，有效提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力水平。

汾渭平原，這個藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的“主戰(zhàn)場”，重擔越壓越實。

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